Début 1904, les forces de la Kaiserliche Marine correspondent à la première Loi-cadre, en huit points, signé par le Kaiser, le 10 avril 1898, qui fixait ses effectifs à l'horizon 1903. Les effets de la seconde Loi-cadre, votée par le Reichstag, en 1900, ne se font pas encore sentir, car les 5 bâtiments de ligne pré-Dreadnought (Linienschiffe) de la classe Braunschweig ne seront lancés qu'en 1904 et 1905.